施工建设与监理费用的计算，核心在于合同约定与法定计价规则的结合。施工费一般依据工程量清单、定额或市场价按实结算，监理费则自2015年起已放开政府指导价，改为市场调节价。房地产开发中，这两笔费用的争议多源于计价口径不明，因此签订合同时明确计算规则、风险范围和调整机制，是控制成本的关键。
一、施工建设与监理费用的法律依据是什么？
施工建设费用与监理费用，直接影响房地产开发项目的总投资控制。2021年施行的《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）第七百八十八条至第八百零八条对建设工程合同的订立、履行、价款结算作出了原则性规定。其中第七百九十三条规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。
监理费用则主要受《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》调整。原国家发展改革委、住房城乡建设部《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）已放开监理服务收费的政府指导价，改为市场调节价。但招标文件或合同中明确约定的收费标准，仍对双方具有约束力。
房地产开发企业应注意，施工合同与监理合同在性质上均属双务有偿合同，费用计算必须建立在书面约定明确的基础之上。若合同中仅约定“按实结算”或“参照市场价格”，极易在结算阶段引发争议。
二、施工建设费用由哪些部分构成？常见计价方式有哪些？
施工建设费用通常由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金构成。实践中，常见的计价方式有三种：
- 固定总价（总价包干）：适用于工程量明确、工期较短的项目，结算时一般不再调整合同总价；
- 固定单价（按实结算）：适用于工程量有变动的项目，结算时以实际完成量乘以中标单价计算；
- 成本加酬金：适用于紧急或不确定因素较多的工程，由发包人承担成本风险，承包人收取固定比例酬金。
《民法典》第七百九十九条规定，建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款。这一条款确立了“验收合格是付款前提”的基本规则。
在司法实践中，固定总价合同的结算争议多集中在设计变更和现场签证环节。法院通常认为，签证单是证明变更费用发生的核心证据；若合同明确约定“变更须经书面签证确认”，而承包人未能提供有效签证，其主张的增加费用一般难以获得支持。因此，固定总价合同项下，签证管理和书面确认是费用结算的生命线。
三、监理费用如何计算？当前执行标准是什么？
监理费用经历了从政府指导价到市场调节价的转变。当前实践中，最常见的计算方式有两种：一是按工程概算投资额分档计费，参照原《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的附表区间，由双方协商确定；二是按监理人员数量和驻场时间计算，例如总监理工程师、专业监理工程师按日或按月取费。
《建设工程质量管理条例》第三十六条规定，工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理费的支付，原则上应与监理服务内容、服务期限和人员配备挂钩。
房地产开发企业在招标监理单位时，应注意以下要点：
- 监理合同应列明监理服务范围，包括施工阶段的质量、进度、造价控制和安全生产管理职责；
- 费用支付节点建议与关键工序验收挂钩，而非单纯按时间节点支付；
- 监理人员的更换和到岗率应有罚则约定，防止“挂名监理”；
- 明确因监理过错导致损失的赔偿责任及赔偿限额。
关于监理费拖欠的问题，司法实务中的普遍观点是：监理合同独立于施工合同。即便施工合同解除或施工方向开发商索赔，开发商也不能以此为由拒付监理费，除非监理方已实际违反监理职责并造成损失。北京、上海等地的法院裁判口径也印证了这一处理思路。
四、施工费结算争议的司法审查标准是什么？
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）对结算争议提供了明确的审查规则。第十九条规定，当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算；因设计变更导致工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算。
司法实践中，法院对施工费结算争议的审查重点为：
- 合同约定的计价条款是否明确、无歧义；
- 签证单、工作联系单是否经有效签字盖章；
- 已完成工程量的证明文件是否具备真实性；
- 造价鉴定机构出具的鉴定意见是否具有程序合法性。
对于监理费的争议，法院通常审查监理合同是否履行了备案程序、依法应当招标的监理项目是否经过招标、监理日志和月报是否完整、监理人员资格是否与合同约定一致。房地产企业若能在履约过程中妥善保存上述资料，在争议中会占据明显优势。
五、房地产企业如何有效控制施工与监理费用？
基于上述法律框架和实务经验，房地产开发企业应在以下环节加强成本管控：
签约阶段：施工合同建议采用住房城乡建设部《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），并在专用条款中明确计价方式、风险范围、调价机制和签证期限。监理合同则应明确服务标准、人员要求、费用调整条件，建议约定“设计变更须经监理工程师和发包人代表共同书面确认，否则不计入结算造价”。
履约阶段：建立工程签证和索赔的台账制度，所有涉及费用的往来函件应在合理期限内（如7个工作日）书面回复。对于施工方提交的结算资料，开发商应在合同约定的审核期限内（一般建议28天）完成初审，避免因拖延审核被推定为认可结算。
结算阶段：可聘请第三方造价咨询机构进行独立审计，并尽可能与施工方、监理方共同进行现场工程量复核。注意区分“合同内价款”和“变更签证价款”，避免混同计算。
证据保全：所有付款凭证、验收记录、收发文记录应分类归档。施工日志、监理例会纪要和现场照片等过程资料，是费用争议中不可或缺的证据。广州、深圳等地都有房地产企业因过程资料完整而在仲裁和诉讼中顺利维权的案例，但也有企业因资料缺失而陷入被动。
六、常见问题解答
问题一：监理费必须按照国家统一标准计算吗？
不是。自2015年放开政府指导价后，监理费完全由市场决定。但法律明确规定，依法必须实行监理的工程（如大型公共建筑、市政基础设施项目），其监理费标准不得低于确保监理正常履职所需成本。若合同约定的监理费明显低于市场成本，且监理单位已实际提供服务的，法院一般会认定合同有效，但可对明显不合理的条款进行调整。
问题二：施工方中途退场，前期工程款如何结算？
根据法释〔2020〕25号第十条，建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应工程价款。若已完工程质量不合格但可修复，修复费用由施工方承担；无法修复的，施工方无权请求支付工程款。开发商应第一时间固定已完工程量证据并委托检测，防止后续结算被动。
房地产项目中的施工费与监理费管理，本质上是法律风险与商务谈判的综合博弈。合同条款的精确性、履约过程的书面化管理、争议发生时的快速反应能力，共同决定一个项目的最终成本。由于具体项目涉及地域、工程类型、开发节点等多重变量，建议在项目启动前咨询专业建筑房地产律师，制作针对性的合同模板与结算管理流程。